随着第三批“两重”建设项目近日正式下达，今年“两重”项目清单全部下达完毕，全年共安排超长期特别国债资金8000亿元，支持1417个重大项目建设。
超长期特别国债作为跨周期调节的重要财政工具之一，其资金投向始终与国家重大战略同频共振。自2024年首次发行以来，我国已连续3年发行超长期特别国债，专项用于支持“两重”建设。其中，2024年安排超长期特别国债为7000亿元，2025年和今年均为8000亿元。
据介绍，今年“两重”项目涉及科技创新、长江流域生态保护修复、长江沿线重大交通基础设施、城市地下管网、城市更新、西部陆海新通道、高等教育提质升级、“三北”工程等重点领域，较去年新增了科技创新和高等教育提质升级两大领域。
“总体看，今年‘两重’项目布局、资金投放节奏、实施模式等均有深刻调整，更加突出精准提质、长短统筹和软硬并举。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员邢伟表示，尽管今年资金总量与去年保持不变，但项目数量从去年的1459个精简至1417个，体现了“提强度、重实效、谋长远”的政策导向。
单个项目投资体量有所提升，资金投向更加聚焦国家重大战略实施、重点领域安全能力建设。从类别看，去年资金重点投向传统基建、生态治理、城市管网等，今年新增了人工智能、前沿科创平台等，国家实验室、产业链中试基地、算力基础设施等纳入了支持范围。
此外，紧扣粮食安全、生态安全、产业链安全布局项目，长江流域生态治理进一步向下游延伸，西部陆海新通道、重大水利工程、“三北”工程、沿江综合立体交通体系建设等权重进一步提高，将更好服务新质生产力培育和“十五五”开局起步。
国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟分析认为，今年超长期特别国债资金下达的节奏和时间明显快于往年，充分体现了“早部署、早下达、早见效”的工作导向，为项目抢抓施工黄金期、尽早形成实物工作量赢得了主动。
去年前两批“两重”资金合计不到5000亿元；今年前两批下达资金6065亿元，占全年总额76%。前期投放力度明显加大，避免了下半年资金扎堆下达、冬季施工受限问题，为三季度形成更多实物工程量创造了条件，更加契合逆周期调节要求。
实施模式上坚持“硬项目+软建设”一体推进，是今年“两重”项目建设的一大创新。从“两重”项目建设内容看，去年侧重在工程建设上，以硬件投资为主；今年明确推行项目配套体制改革，申报项目必须同步谋划配套改革举措。
“我们推动出台一批‘软建设’举措，促进各类资金财尽其用，不断提高投资效益。比如，推动完善城市地下管网建设改造投融资模式和市政公用事业价费机制，健全灌区农业节水激励机制，加快完善现代物流标准体系，着力构建固体废弃物综合治理体系等，推动形成项目建设实施和运营维护的长效机制。”国家发展改革委政研室副主任、新闻发言人李超说。
在邢伟看来，这些制度性安排与项目建设相辅相成，聚焦项目建成后可能出现的运营收益不足、后期管护乏力等问题，通过深层次破除体制机制障碍，有效改变过去“重建设、轻运营”的弊病，从而保障项目建设运营的可持续性，实现短期建设见效、长期机制成形。
更重要的是，8000亿元资金集中投向“两重”项目建设，将有效带动社会资本跟进，产生乘数效应，为全年经济平稳运行提供有力支撑。在此基础上，中央预算内投资、新增专项债、政策性金融工具等政策组合协同发力，基础设施REITs（不动产投资信托基金）常态化发行，管网、水利、高速公路、产业园区等存量资产加快盘活，保险资金、产业基金积极参与长周期重大项目建设等，多元资金的统筹配置，进一步放大了中央资金的撬动效应。
“两重”项目建设是短期稳增长的抓手，更是布局长远的战略工程。专家认为，下半年，要用好超长期特别国债这一宝贵资源，持续改革完善投融资体制，激发经营主体活力，推动政府投资和社会投资双向发力，不断优化投资结构，加快培育新质生产力，为全年经济稳中有进筑牢坚实基础。
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